Карабахский вопрос возник в период распада Российской империи и образования национальных государств на Южном Кавказе (Закавказье). В его основе лежало стремление к самоопределению и воссоединения в рамках единого армянского государства с целью освобождения от постоянной угрозы физического уничтожения.
Осенью 1917 года, после прихода к власти в России большевиков и начала гражданской войны, Закавказье оказалось практически отрезанным от остальной территории Российского государства. В этих условиях всю полноту власти в пределах Закавказья взял на себя Закавказский комиссариат1, созвавший 10 (23) февраля 1918 года Закавказский Сейм - парламент, призванный определить порядок управления краем и сформировать органы власти.
9 апреля 1918 года Сейм под давлением Турции2 объявил об отделении Закавказья от России и провозгласил Закавказскую Демократическую Федеративную Республику. Однако единая федерация просуществовала недолго: с первых же дней независимости между основными партиями возникли острейшие противоречия, главным образом по отношению к турецкому вторжению3. Позиция мусульманских партий не позволила дать организованный отпор турецким войскам, что в конечном итоге предрешило распад федерации.
26 мая 1918г., «ввиду того, что по вопросу о войне и мире обнаружились коренные расхождения между народами, создавшими Закавказскую независимую республику», Сейм констатировал распад Закавказской Демократической Федеративной Республики и сложил свои полномочия. В тот же день Грузия объявила о своей независимости. 28 мая были провозглашены Азербайджанская Демократическая Республика и Республика Армения.
Однако еще до распада Закавказского Сейма представители азербайджанских партий направили секретную делегацию в Стамбул на переговоры с младотурками для получения содействия в провозглашении «второго турецкого государства». На встрече с лидерами младотурок обе стороны договорились о дальнейших планах сотрудничества, в частности, о содействии турецких военных в создании вооруженных сил будущего Азербайджана, их финансировании, помощи турецким войскам со стороны местного тюркского населения4.
Уже в конце мая 1918 года в Гянджу (Гандзак), ставшую первой столицей5 Азербайджанской Демократической Республики, вошли передовые части 5-й турецкой дивизии, а на следующий день туда из Тебриза переехал турецкий генерал Нури-паша, незамедлительно приступивший к формированию Кавказской исламской армии. В нее вошли 5-я Кавказская и 15-я Чанахгалинская дивизии турецкой армии, а также части Мусульманского корпуса бывшей царской армии, переименованного к тому времени в Азербайджанский6. Под командованием Нури-паши Кавказская исламская армия приступила к утверждению азербайджанской власти на территориях, на которые претендовала Азербайджанская Демократическая Республика.
Не имевший никогда ранее государственности Азербайджан предъявил претензии не только на территории с компактно проживающим мусульманским населением, но и на районы, населенные исключительно армянами. Среди этих областей Арцах (Карабах) имел особое значение, поскольку занимал стратегическое положение в регионе и «в зависимости от того, кто его контролировал, Нагорный Карабах мог стать либо коридором, либо же барьером в сообщении между мусульманами Восточного Закавказья и Турцией»7.
Между тем, до 1918 года на Южном Кавказе не существовало политической и административной единицы под названием Азербайджан. Само название новосозданная республика позаимствовала у одноименной иранской провинции, расположенной на правобережье реки Аракс.
В условиях, когда Армении был навязан Батумский договор, поставивший ее в зависимость от Османской империи, Нагорный Карабах мог рассчитывать лишь на собственные силы. 22 июля 1918 года был созван первый съезд армян Карабаха, который провозгласил Карабах самостоятельной административной и политической единицей и сформировал правительство. 24 июля 1918 года была принята Декларация правительства, в которой излагались цели и задачи новообразованной государственной власти. В Декларации было подчеркнуто дружественное отношение к демократическим силам других народов и провозглашено право наций на самоопределение в качестве отправной точки деятельности правительства Карабаха8. Для защиты населения от внешних угроз были созданы силы самообороны.
Сразу после захвата Кавказской исламской армией Баку 15 сентября 1918 года, за которым последовала резня армянского населения, азербайджанское правительство с помощью турецких войск попыталось подчинить Карабах и включить его в пределы Азербайджана. С этой целью была сформирована Первая азербайджанская дивизия (Кавказская мусульманская) из турецких частей под руководством турецкого полковника Джамиль Джавид бея9, которая в конце сентября заняла Шуши. Однако попытки турецких войск перенести военные действия вглубь Нагорного Карабаха - в Варанду и Хачен, в сторону Джраберда и Мартакерта - были пресечены местными армянскими отрядами самообороны и закончились полным провалом10.
Вскоре после поражения в первой мировой войне Османская империя была вынуждена по условиям Мудросского перемирия11 вывести свою армию из Южного Кавказа. Их место заняли британские войска.
Первоначально британское командование в лице командующего британскими войсками генерала Томсона отказывалось признавать азербайджанское правительство, которое, по мнению командующего, было создано в результате османских интриг и не могло претендовать на представление воли народа12. Тем не менее, желая укрепить свои позиции в Азербайджане, британское командование 15 января 1919 года известило жителей Зангезура и Карабаха о назначении азербайджанским правительством доктора Султанова временным генерал-губернатором в уездах бывшей российской Елизаветпольской губернии Зангезур, Шуша, Джеваншир, Джебраил, отметив, что он пользуется поддержкой британского командования13. Одновременно британская военная миссия потребовала полного разоружения армянского населения Карабаха.
Однако, ввиду отказа армян Нагорного Карабаха признавать Султанова, его власть фактически распространялась лишь на мусульманское население, в то время как армяне продолжали управляться своим национальным советом.
19 февраля 1918 года IV съезд армян Карабаха, в работе которого участвовали представители Варанды, Дизака, Хачена, Джраберда и Шуши, направил телеграммы правительству Азербайджана, представителю союзников генералу Томсону, правительству Республики Армения и армянским представителям на Парижской мирной конференции. В телеграмме говорилось, что съезд заявляет категорический протест против назначения Султанова и намерений правительства Азербайджана подчинить себе армянский Карабах: «Стоя на точке зрения самоопределения народностей, армянское население Карабаха относится с уважением к праву самоопределения соседнего народа и одновременно категорически протестует против попыток азербайджанского правительства попрать этот принцип по отношению к армянскому Карабаху, который никогда не признавал и не признает над собой власти Азербайджана»14.
Одновременно съезд выработал проект Временного положения для армянского Карабаха, «устанавливающий для него, до решения Парижской Мирной конференции, Областной совет, имеющий местопребывание в Шуше и составленный пропорционально численности населения - из 7 армян и 3 мусульман»15. По особому соглашению в состав Совета могли войти по одному представителю от Армянской и Азербайджанской республик. Проект Временного положения предусматривал право контроля над работой Совета со стороны главы Британской миссии в Шуши.
Данный проект представлял собой максимум уступок, которые съезд мог сделать британскому командованию, которое, тем не менее, отвергло предложение карабахской стороны и продолжало настаивать на принципе азербайджанского генерал-губернаторства, хотя и с оговоркой о будущем решении Мирной конференции.
Для форсирования решения вопроса Азербайджан вновь делает ставку на силу. При попустительстве британского командования азербайджанские войска входят в разоруженный Карабах и в начале июня 1919 года устраивают резню в столице края Шуши и окрестных селах16.
В этих условиях, под угрозой дальнейшего кровопролития17 и под давлением англичан, 7-й Карабахский армянский съезд, состоявшийся 22 августа 1919 года, вынужденно соглашается временно, до решения мирной конференции, считать себя в пределах Азербайджана. Взамен этого гарантировались самоуправление, приостановление разоружения, присутствие войск в составе мирного времени и контроль Армянского совета над передвижением войск18.
Сразу же после подписания данного соглашения 22 августа английский гарнизон, считая задачу выполненной, покидает Карабах. Однако правительство Азербайджана не соблюдает свои обязательства - военные и карательные действия продолжились в еще больших масштабах. 19 февраля 1920 г. правительство Азербайджана в ультимативной форме предлагает Национальному совету Карабаха пересмотреть Временное соглашение, не связывать его срок действия с Мирной конференцией и поставить на обсуждение «вопрос об окончательном вхождении Карабаха в Азербайджан как неразрывной экономической его части». Эти действия правительства и армии Азербайджана вызывают протест состоявшегося с 28 февраля по 4 марта 1920 года VIII Съезда армян Карабаха, предупредившего, что «повторение подобных событий вынудит армян Карабаха обратиться к соответствующим мерам для защиты своей жизни и чести»19.
Тем не менее, после закрытия съезда азербайджанское правительство продолжило свои военные приготовления. С наступлением весны 1920 г. в Карабах и Зангезур прибывают дополнительные азербайджанские войска численностью 5000 человек при 6 полевых и 8 горных орудиях20.
В условиях надвигающегося военного вторжения Азербайджана в Карабахе вспыхивает вооруженное восстание. Для его подавления и захвата Карабаха было брошено больше половины имевшихся в распоряжении Азербайджана войск и организованные из местных курдов нерегулярные отряды21. В марте 1920 года Шуши в третий раз подвергся разгрому - на этот раз наиболее беспощадному. Азербайджанские войска и военные формирования разграбили и сожгли армянскую часть города, устроив массовую резню и изгнав армянское население. Используя артиллерию, азербайджанские силы захватили и разрушили поселок Аскеран, многочисленные деревни, особенно на севере Карабаха.
По настоянию армянского правительства союзники решают направить в Карабах специальную комиссию для ознакомления на месте с событиями и для прекращения кровопролития, о чем они извещают правительства Азербайджана и Армении коллективной нотой от 5 апреля 1920 года. Однако азербайджанское правительство отказалось принять комиссию.
К началу апреля армянским силам самообороны Карабаха удается перейти от обороны к наступлению и не только изгнать азербайджанские войска, но и, прорвав трехлетнюю блокаду, воссоединиться с Зангезуром.
Состоявшийся 23-29 апреля 1920 года IX Съезд армян Карабаха постановляет считать Временное соглашение нарушенным «ввиду организованного нападения азербайджанских войск на мирное армянское население Карабаха» и объявляет о «присоединении Нагорного Карабаха к Республике Армении как ее неотъемлемой части»22.
Бесспорные факты однозначно подтверждают, что в 1918-20 гг. население Карабаха не признавало власть азербайджанского государства. Стремление карабахских армян к свободному самоопределению и их воля к воссоединению в границах армянского государства проявились в самоотверженной национально-освободительной борьбе и юридически подтверждены в решениях его представительных органов.
Притязания Азербайджана на Карабах не были признаны и на международном уровне. Пятый комитет Лиги Наций 1 декабря 1920 года на основе доклада своего третьего подкомитета отверг просьбу Азербайджана о приеме в Лигу Наций, обосновав свое решение отсутствием у Азербайджана установленных государственных границ.
В апреле в Южный Кавказ входит Красная Армия, и начинается новый этап карабахского вопроса. После установления 28 апреля 1920 года Советской власти в Азербайджане Красная Армия занимает Карабах, объявляя его спорной территорией23.
С провозглашением Советской власти в Армении24 правительство Советского Азербайджана выступило 30 ноября с обращением «Всем, всем, всем!», в котором председатель Ревкома Азербайджана Нариман Нариманов и Народный комиссар иностранных дел Мирза Гусейнов объявили о прекращении территориальных споров с Арменией и о признании Нагорного Карабаха, Зангезура и Нахиджевана составной частью Советской Армении25.
3 июня 1921 г. Кавбюро РКП (б) при участии Наримана Нариманова единогласно приняло решение: «Указать в декларации Армянского правительства о принадлежности Нагорного Карабаха Армении». Согласно этому решению, правительство Советской Армении 12 июня 1921 г. приняло Декрет, в котором окончательно оформлялась юридическая принадлежность этих территорий Советской Армении. Текст Декрета правительства Армении о воссоединении с ней Нагорного Карабаха был опубликован и в Баку («Бакинский рабочий», 22 июня 1921г.) и никаких протестов не вызвал.
Декларация Азербайджана от 30 ноября 1920 года – принципиально важный момент в развитии карабахского вопроса. Состоялось полноценное международное соглашение между двумя советскими республиками в форме добровольно сделанных деклараций их компетентных государственных органов. С международно-правовой точки зрения имела место добровольная цессия – отказ одного государства (в данном случае Азербайджана) от претензий на спорную территорию в пользу другого государства (в данном случае – Армении). Это означало, что спорные территории отныне юридически входили в состав Армянского государства, а сам территориальный спор исчерпан26.
Юридический акт отказа Азербайджана от претензий на Нагорный Карабах и другие армянские территории был официально подтвержден правительством РСФСР: «В июне (1921 г.) заключается соглашение (Армении) с Азербайджаном о Нагорном Карабахе, который включается в состав Советской Армении», — отмечалось в годовом отчете Народного комиссариата иностранных дел РСФСР за 1920–1921 гг. высшему органу власти — XI съезду Советов27.
Территориальный состав Армении, включавший и Карабах, был также зафиксирован в ряде официальных и служебных документов Лиги Наций28.
Однако азербайджанское руководство при поддержке народного комиссара по делам национальностей Иосифа Сталина вновь поднимает вопрос принадлежности Карабаха в рамках обсуждений по определению внутренних границ республик Закавказья.
4 июля 1921 г. состоялся пленум Кавбюро ЦК РКП(б), который вновь выносит постановление о включении Нагорного Карабаха в состав Советской Армении. Пленум Кавбюро ЦК РКП(б) выносит постановление: «Нагорный Карабах включить в состав ССР Армении, плебисцит провести только в Нагорном Карабахе». Однако по настоянию Наримана Нариманова Кавбюро ЦК РКП(б) соглашается перенести вопрос о Карабахе на окончательное решение в ЦК РКП(б)29. Тем не менее, вопрос о Карабахе на усмотрение ЦК РКП(б) передан не был.
5 июля 1921 года состоялось еще одно заседание пленума Кавбюро ЦК РКП(б) с участием Иосифа Сталина в качестве члена ЦК РКП(б). Кавбюро ЦК РКП(б) отменяет предыдущие решения и постановляет: «Исходя из необходимости национального мира между мусульманами и армянами и экономической связи верхнего и нижнего Карабаха, его постоянной связи с Азербайджаном, Нагорный Карабах оставить в пределах АзССР, предоставив ему широкую областную автономию с административным центром в гор. Шуше, входящей в состав автономной области»30.
Ref
1. Закавказский комиссариат - коалиционное правительство Закавказья, созданное в Тифлисе 15 (28) ноября 1917 года с участием грузинских меньшевиков, эсеров, армянских дашнаков и азербайджанских мусаватистов. Председатель — меньшевик Е. П. Гегечкори.
2. Закавказский Сейм, отказавшись признать Брест-Литовский договор, направил в Трапезунд делегацию для переговоров с турецким правительством. Однако турецкая сторона в качестве предусловия начала переговоров выдвинула требование провозглашения независимости Закавказья.
3. 12 февраля 1918 г. турецкие войска, нарушив условия перемирия, заключенного в Ерзнка в декабре 1917 г., перешли в наступление. Фронт вскоре был прорван, и турецкие войска стали продвигаться в Закавказье.
5. К моменту провозглашения своей независимости АДР контролировала лишь часть территорий, на которые претендовала: Баку и Бакинская губерния находилась под властью большевиков, а нагорные районы Елизаветпольской губернии с армянским населением управлялись местными национальными советами.
6. Михаил Волхонский, Вадим Муханов. По следам Азербайджанской Демократической Республики. Москва, издательство «Европа», 2007. С. - 83
7. Цит по: Тадеуш Свентоховский. Азербайджан в составе России, 1905—1920: Выстраивание национальной идентичности в мусульманском обществе. С. - 143 (Tadeusz Swietochowski. Russian Azerbaijan, 1905-1920: The Shaping of a National Identity in a Muslim Community. Cambridge University Press, 1985. p. 143.)
8. Декларация народного правительства Карабаха. «Нагорный Карабах в 1918-1923 гг. Сборник документов и материалов» / Под ред. В.А.Микаеляна. – Ереван: Академия наук Армении, 1992. С. -13-15
9. Г.Демоян. Турция и карабахский конфликт в конце XX – начале XXI веков. Историко-сравнительный анализ. – Ереван: Авторское издание, 2006
10. Докладная записка Карабахского армянского Национального Совета Правительству Армении о военных и политических событиях в Арцахе с декабря 1917 г. «Нагорный Карабах в 1918-1923 гг. Сборник документов и материалов» / Под ред. В.А.Микаеляна. – Ереван: Академия наук Армении, 1992. С. - 67
11. Мудросское перемирие 1918 года было заключено 30 октября в порту Мудрос (остров Лемнос) представителями Антанты и Турции.
12. Tadeusz Swietochowski. Russian Azerbaijan, 1905-1920: The Shaping of a National Identity in a Muslim Community. Cambridge University Press, 1985. p. 141
13. Официальное извещение британской военной миссии населению Зангезура и Карабаха о назначении временного генерал-губернатора азербайджанским правительством. «Нагорный Карабах в 1918-1923 гг. Сборник документов и материалов» / Под ред. В.А.Микаеляна. – Ереван: Академия наук Армении, 1992. – 62 с.
14. Письмо председателя IV армянского национального съезда «Нагорный Карабах в 1918-1923 гг. Сборник документов и материалов» / Под ред. В.А.Микаеляна. – Ереван: Академия наук Армении, 1992. С. -79-80
15. «Нагорный Карабах в 1918-1923 гг. Сборник документов и материалов» / Под ред. В.А.Микаеляна. – Ереван: Академия наук Армении, 1992. С. -225-226
16. С. Золян. Нагорный Карабах: Проблема и конфликт. - Ереван. Издательство «Лингва», 2001
17. Представитель азербайджанского правительства Султанов приказал направить пушки на армянское село Шош и армянскую часть Шуши, закрыть дорогу Евлах-Шуши, после чего потребовал, чтобы делегаты съезда в течение 48 часов одобрили предложенный им текст соглашения о признании власти Азербайджана.
18. Временное соглашение VII Карабахского армянского съезда с азербайджанским правительством. «Нагорный Карабах в 1918-1923 гг. Сборник документов и материалов» / Под ред. В.А.Микаеляна. – Ереван: Академия наук Армении, 1992 С. -323-327
19. Резолюция VIII съезда армян Карабаха. «Нагорный Карабах в 1918-1923 гг. Сборник документов и материалов» / Под ред. В.А.Микаеляна. – Ереван: Академия наук Армении, 1992 С. -377-380
20. Из сводки разведывательного отдела штаба командующего армянскими войсками, 20 марта 1920. «Нагорный Карабах в 1918-1923 гг. Сборник документов и материалов» / Под ред. В.А.Микаеляна. – Ереван: Академия наук Армении, 1992 – С. 386
21. Из общей численности азербайджанской армии в 25 тысяч солдат в Карабах были направлены 15 тысяч (Михаил Волхонский, Вадим Муханов. По следам Азербайджанской Демократической Республики)
22. Постановление IХ съезда крестьянства Нагорного Карабаха. «Нагорный Карабах в 1918-1923 гг. Сборник документов и материалов» / Под ред. В.А.Микаеляна. – Ереван: Академия наук Армении, 1992 – С. – 486-487
23. 10 августа 1920 г. между Советской Россией и Армянской Республикой было заключено соглашение, в котором констатировалось, что "занятие советскими войсками спорных территорий не предрешает вопроса о правах на эти территории Республики Армения или Азербайджанской Советской Социалистической Республики".
24. 29 ноября 1920 г. Революционный Комитет Армении при поддержке частей XI Красной армии пересек границу и вступил на территорию Армении и провозгласил установление в Армении Советской власти. 2 декабря правительство С. Врацяна подписало с РСФСР соглашение о передаче власти Ревкому и сложило с себя полномочия.
25. Обращение Ревкома Азербайджана «Всем, всем, всем!». Нагорный Карабах в 1918-1923 гг. Сборник документов и материалов / Под ред. В.А.Микаеляна. – Ереван: Академия наук Армении, 1992 – С. – 601-602
26. Ю. Барсегов. Нагорный Карабах в международном праве и мировой политике. Том 2. Москва. «МЕЛИХОВО» - С. – 213.
27. Ibid., Том 1. Док. N 676. С. - 630
28. В Резолюции Ассамблеи Лиги Наций, принятой на ее 30-м заседании 18 декабря 1920 г, в подготовленной в марте 1921 г. для государств-членов Лиги Наций справке-ноте Генерального секретаря.
29. «Нагорный Карабах в 1918-1923 гг. Сборник документов и материалов» / Под ред. В.А.Микаеляна. – Ереван: Академия наук Армении, 1992 – С. – 649-650.
30. Ibid.